Зачем в России начали ужесточать миграционное законодательство, если мигрантов не хватает?
Больше половины российских компаний, которые используют труд иностранных рабочих, жалуется на то, что не может найти на рынке необходимых специалистов, а исследования говорят о резком спаде притока мигрантов. Вместо того чтобы решать эту проблему, российские власти обостряют ее, выступая с антимигрантскими заявлениями и призывая ужесточить миграционное законодательство. «Реплика» разобралась в том, почему это происходит и к чему может привести такая политика.
13 января 2024 года на одной из улиц Анапы полицейские остановили уроженца Украины Ивана (имя изменено) для проверки документов. К тому моменту он уже больше полугода жил в этом городе, зарабатывая строительством бань и других небольших сооружений. Из документов у него с собой был лишь украинский внутренний паспорт, но Ивана это не сильно беспокоило. Несколько лет назад его уже останавливали полицейские в Москве и почти сразу отпустили.
Однако в этот раз его привезли в отделение и пробили по базам МВД. После чего полицейские обвинили Ивана в незаконном нахождении на территории России и повезли его в Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) в Гулькевичском районе Краснодарского края. Там он провел семь месяцев. Долгое пребывание Ивана в центре содержания связано с разрывом дипломатических отношений между Россией и Украиной, что сильно усложняет процесс выдворения, объяснил «Реплике» адвокат Павел (имя изменено).
Что такое ЦВСИГ и в каких условиях там содержат людей?
В Центрах временного содержания иностранных граждан находятся люди, которых суды приговорили к выдворению на родину. В этих учреждениях они ожидают исполнения решений суда. Как отмечали «Гражданское содействие» и «Нужна помощь», в центры могут попасть за нарушение правил пребывания в России, беженцы, лица без гражданства и иностранцы, чье пребывание признано в России «нежелательным».
«Гражданское содействие» и «Нужна помощь» называли условия в таких центрах фактически тюремными: прогулки по расписанию, маленькие комнаты с двухъярусными железными кроватями, нет горячей воды, а личные вещи и телефоны у людей отбирают.
Однако Ивану повезло: условия в краснодарском ЦВСИГ оказались не слишком строгими. «Комнаты были небольшие, где-то квадратов 10–12. Когда я туда заехал, было шесть человек, три кровати двухъярусные», — рассказал он «Реплике». Телефоны выдавали по расписанию — с половины третьего до половины шестого. Но у Ивана есть знакомые, которые находились в ЦВСИГах в Рязани и Волгограде, где условия были хуже. «Ну, как тюрьма», — объяснил Иван.
Выбраться из центра содержания Ивану помог другой украинец, который тоже несколько месяцев провел в таком учреждении: он посоветовал написать заявление на выдворение через третью страну. Так Иван оказался на Верхнем Ларсе, где его не пропускали через границу 40 дней. Украинский паспорт у Ивана забрали еще при задержании в январе. Чтобы грузинская сторона его пропустила, нужно было подтвердить личность, и эта процедура заняла больше месяца. Паспорт Ивану так и не вернули, но оказаться в Грузии ему удалось.
Рассказал о вербовке мигрантов на войну, носил толстовку с надписью «ЗСУ» и не оформил документы: за что выдворяют из России
Российские власти выдворяют и депортируют далеко не только украинцев. МВД отчиталось об «удалении с территории РФ» 93 тысяч человек за первые семь месяцев текущего года. За весь 2023-й число выдворений и депортаций превысило 108 тысяч, а за 2022-й — свыше 65 тысяч человек, говорится на Интернет-портале СНГ.
Найти мигрантов, которых впоследствии можно выдворить из России, не составляет труда, говорит «Реплике» адвокат Павел. Среди возможных причин — оборот и употребление запрещенных веществ, признание человека виновным по различным административным статьям, а также нарушение режима пребывания в России. По словам адвоката, многие мигранты работают на складах разных торговых сетей и там же живут. Поэтому силовики, как правило, знают об их местонахождении. Часто мигрантов задерживают после специальных антимигрантских рейдов.
Среди выдворяемых встречаются и иностранцы, которые лишь недавно приехали в Россию, и те, кто живут в ней годами. Так, весной 2024 года в Узбекистан выдворили Дильфузу Хаитову. Проработать в стране она успела всего несколько месяцев. По словам Хаитовой, она не успела заключить официальный трудовой договор с работодателем, что привело к аннулированию ее патента.
Весной также выдворили соотечественника Хаитовой Турсунали Джуралева, который проработал в России 13 лет. Мужчина признался, что не оформлял необходимые документы в течение нескольких лет, и его задержали во время одного из антимигрантских рейдов. По его словам, наличие необходимых бумаг с 2024 года стали проверять строже.
Есть и случаи высылки из России по политическим причинам. Так, узбекского блогера и правозащитника Журабека Амонова выслали после того, как он рассказал о вербовке Россией мигрантов на войну в Украине. Согласно сообщениям СМИ, у правозащитника было все в порядке с документами и имелся оплаченный патент. Тем не менее, ему вменили нарушение режима пребывания в России. А азербайджанца Джалала Галиб Оглы Ализаде суд в Астрахани постановил выдворить из-за толстовки с надписью «ЗСУ». Его обвинили в дискредитации российской армии и уклонении от своевременного выезда из России.
«Самое главное — изменить миграционную политику России»: как российские власти усложняют жизнь мигрантов
Антимигрантская риторика со стороны российских политиков усилилась в 2022 и 2023 годах, отмечал глава аналитического центра «Сова» Александр Верховский. По его словам, это связано с общей «идеологической мобилизацией», которая произошла в России.
Теракт в подмосковном «Крокус Сити Холле» обострил ситуацию. Во многих прогосударственных СМИ активно подчеркивалась национальность задержанных по делу о теракте, а представители российской власти принялись активно высказываться о необходимости ужесточить миграционное законодательство.
Так, заместитель председателя Совета безопасности России Дмитрий Медведев призвал запретить мигрантам приезжающим на сезонные работы, привозить с собой семьи. А глава Следственного комитета Александр Бастрыкин заявил, что «самое главное — изменить миграционную политику России» и «сделать так, чтобы внутренними ресурсами решить свои политические, экономические, национальные и другие проблемы». Он же утверждал, что в 2024 году число преступлений, совершаемых мигрантами, увеличилось. При этом в МВД сообщали обратное.
Также вопросы миграции активно обсуждают сенаторы и депутаты. Например, сенатор Андрей Клишас заявил, что мигранты «хотят здесь [в России] жить вместо нас», и назвал это «огромной проблемой». А зампред комитета Государственной Думы по госстроительству и законодательству Сардана Авксентьева призвала выдворять из России без права на въезд всех мигрантов, имеющих судимость, в том числе снятую или погашенную.
По мнению главы «Совы» Александра Верховского, у антимигрантской риторики властей есть несколько причин. Среди них — идея, что «русский национализм» нужно защищать не только от «модернизированного Запада», но и от «недостаточно модернизированного Юга». Кроме того, по мнению Верховского, российские власти воспринимают мигрантов как потенциальную угрозу, которую нужно нейтрализовать «настолько, насколько это возможно».
За терактом и антимигрантской риторикой последовали массовые облавы и рейды против иностранных граждан. Так, 29 марта правозащитники сообщали об операции «Антимигрант» в Петербурге, в результате которой выдворили несколько десятков иностранных граждан. Baza писала о создании специальных групп из участковых и сотрудников уголовного розыска после теракта. Помимо выдворений, российские власти стали разрабатывать законы, направленные на ужесточение правил пребывания мигрантов в стране. Рейды в разных российских регионах продолжаются и сейчас.
Икхтияр, который был в узбекском землячестве в Екатеринбурге больше пяти лет назад и переехал в Москву, заметил ужесточение миграционной политики. Он связывает это с тем, что власти пытаются обеспечить безопасность внутри страны, несмотря на нехватку рабочей силы.
Икхтияр отметил рост антимигрантских настроений в России и добавил, что с мигрантами даже на погранпостах обращаются жестко. «Сейчас тяжелое время для всех. Мигранты — самая незащищенная часть общества, и, конечно же, будут нападки на них», — сказал он «Реплике».
Этот рост антимигрантских настроений и давления на иностранцев не первый в истории современной России. Согласно подсчетам комитета «Гражданское содействие», пик судебных решений о выдворении в России пришелся на 2014 год: тогда было вынесено больше 198 тысяч таких решений. Большое количество выдворений в середине 2010-х годов в «Гражданском содействии» связывали с ужесточением миграционного законодательства, облавами на мигрантов и большим количеством решений о запретах на въезд в Россию.
В докладе «Гражданского содействия» эти тенденции объясняют миграционной политикой, суть которой — сохранение безвизового режима со странами бывшего СССР при усилении миграционного контроля. Последний представляет собой как раз ужесточение миграционного законодательства и выдворение за любое нарушение режима пребывания и работы в стране. Постепенное снижение количества выдворений в 2015–2020 годах эксперты объяснили меньшим количеством трудовых мигрантов в России, а также их адаптацией к новым законодательным нормам.
Популизм силового блока: к чему приводит ужесточение миграционного законодательства и чего ждать дальше
Адвокат Павел называет новые антимигрантские меры российских властей популизмом и считает, что закручивание гаек в сфере миграционной политики продлится еще «достаточно долго».
Похожего мнения придерживается и эксперт Берлинского центра Карнеги по Китаю и странам Центральной Азии Темур Умаров. По его словам, ужесточение миграционного законодательства не влияет напрямую на количество мигрантов в стране, но способствует тому, что они переходят из легальной сферы в нелегальную. «Усложнение бюрократии мотивирует мигрантов и особенно их работодателей оформлять все нелегально», — объяснил Умаров. По словам эксперта, есть и обратный эффект: при либерализации законодательства мигранты стремятся легализовать свой статус.
Сколько в России незадокументированных мигрантов?
По данным МВД, в 2023 году в России было 630 тысяч незадокументированных мигрантов. Директор Института демографических исследований ФНИСЦ РАН Марина Храмова говорила о том, что число таких мигрантов в России не превышает 4 миллионов.
При этом Темур Умаров рассказал «Реплике», что достоверного источника, где была бы полная информация о незадокументированных мигрантах, не существует, потому что данные о них почти невозможно получить.
Темур Умаров также отмечает, что миграционный поток в Россию снизился еще до усиления антимигрантской риторики и ужесточения законодательства. Хотя российские власти по-прежнему заинтересованы в том, чтобы привлекать иностранных граждан для работы в стране.
Слова эксперта подтверждаются данными. Так, согласно исследованию РАНХиГС, к концу лета 2024 года приток иностранных рабочих в Россию так и не восстановился после пандемии. В 2023 году число трудовых мигрантов было на уровне около 3,5 миллиона человек, что почти на 1 миллион ниже 2019 года. В последний довоенный год миграционный прирост составлял около 500 тысяч человек, а в 2022 году этот показатель сократился до 62 тысяч человек.
Нехватку работников признают и на официальном уровне. Так, член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб заявила, что России нужны не только высококвалифицированные, но и низкоквалифицированные работники. О дефиците иностранных рабочих говорят и в российских компаниях. Основной проблемой больше чем для половины компаний, опрошенных сервисом hh.ru и Российским союзом промышленников и предпринимателей, стало отсутствие на рынке труда необходимых специалистов.
Однако, по словам Умарова, с началом российского вторжения в Украину силовой блок получил больший вес, чем гражданский, а его цель — выдворить мигрантов и отчитаться о проделанной работе: «Без разницы, будут рабочие руки или их не будет. Они заинтересованы в достижении своих целей и их успешно достигают. Когда настанет время быть влиятельным для гражданского экономического блока, тогда мы увидим перемены», — рассказал эксперт «Реплике».
Автор: Ирина Петрова
17 октября 2024 г.